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《长江保护(法)》3月1日起施(行) 8(个)关(键)词解读如何守护长江

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  (新)(京)报(讯)(首席记者 李玉坤)3月1日(起),《长江保护法》正(式)(施)(行)。历(经)三(次)(审)议,2020(年)12月26日,十三(届)全(国)人大常(委)会第二(十)(四)次会议(表)决通过《长江保(护)(法)》。

  为了加强长(江)流(域)生态环境保护(和)(修)(复),促进资(源)合理高(效)利(用),(保)(障)生态安(全),(实)现人与自(然)和谐(共)(生)、中(华)民(族)永续(发)展,《长(江)保护(法)》的(出)台施行(将)形成(保)护母(亲)河的硬约束机制。

  作为(中)国首部流域专门(法)(律),《长江保护法》打破(了)之前长江“九龙(治)水”(的)局面,同(时)对(于)(长)江(生)物保(护)、污(水)(治)(理)、防洪救灾、生态修复(等)提出了(新)的要求。

  新京报(记)者总结(了)8个关键词,解(读)保护法实(施)后即将带来的变(化)。

  关键词1:流(域)法

  我国第一部流(域)专(门)法律(施)(行)

  《(长)(江)保护法》是我国第一部流域专(门)法律。生(态)环(境)部法(规)与标准司(司)长别涛(解)释,《长江保护法》与《(水)污染防(治)(法)》《水(法)》《航(道)法》等相关法(律)相比,(既)有不同的侧重领域,又存在(较)密切(的)(衔)接关系。《(长)江保护(法)》的施行,(不)(影)响相(关)法律在长江流域的适(用),《长江(保)护法》(重)在解(决)相关(法)律没有(涉)及或者(规)(定)(较)(为)(原)则,但影响长(江)流(域)污染防治、生态环境保护(和)修复的重点领(域)、关键问题。

  保(护)法提(到),长(江)流域(是)指(由)(长)江干流、(支)流和(湖)泊形成(的)(集)水区域所涉及的青(海)省、四(川)(省)、西藏自治(区)、云南省、重庆市、(湖)北(省)、湖南(省)、江(西)(省)、(安)徽省、江苏省、上海市,以及甘(肃)(省)、陕西省、(河)南省、贵州省、(广)西壮族自治区、广东省、浙江(省)、(福)建省(的)相关(县)级行政(区)(域)。(这)意味着,(保)护法中,除了长江干流流经的11个省(市)(外),(还)涉及甘(肃)(省)、(陕)西省(等)支流或(湖)(泊)(所)在县。浙江财经大学副(教)授裘丽认为,(长)江已经“病得(不)(轻)”,如果不从广度去解决(现)有的问(题),既不能(解)(决)支流或湖泊的问题,也(保)不住干(流)。

  关键词2:水生生物

  减少对重(要)水(生)生物的干扰

  《长江保护法》(提)出,国务院(交)通运输主管部门(会)同国务院自然资源、水(行)政、生(态)环(境)、(农)(业)农村、(林)业和草原主管(部)(门)在长(江)流(域)水(生)(生)(物)重要栖息地科学(划)定禁(止)航(行)(区)域和限(制)航行(区)域。

  禁止船(舶)在划定(的)禁止航行区(域)内航行。因国家发展(战)略(和)国计民生需要,在(水)生生(物)(重)要栖(息)(地)禁止航行区域内(航)行(的),应当由(国)务(院)交通运输(主)管部(门)商国务院农(业)农村(主)管部门同意,并应当(采)取必要措施,减(少)对重要水生生(物)的(干)(扰)。

  农业农(村)(部)长(江)(办)(主)任马毅表示,按(照)(保)(护)(法)要求,农(业)农村部会同(有)关(部)(门)(和)沿江地(方)人(民)政府,建立健全生物多样性保(护)标准体系,制定珍(贵)、(濒)(危)水生野生动植物保护计(划),加强(水)生(生)物重要栖息地(保)护,(禁)止天然渔业(资)(源)生产(性)捕(捞),加大对(有)关违法行(为)的责任追究(和)处罚(力)度。农(业)农(村)部(将)(会)同有关部(门)和沿江地方人(民)(政)府全面落实长江水生生物保护要求,落实珍稀濒危物种(拯)救计划,健(全)长效保(护)管理机制,加快出台《长江水生(生)(物)保(护)(管)理规定》。

  关键词3:禁渔

  一系列举(措)破(解)长江“无(鱼)”之困

  《长江保护法》提出,国家对长江(流)(域)重点(水)域实(行)严格捕(捞)管理。在(长)(江)流(域)水生生物(保)护区全面禁止生产性(捕)捞;(在)(国)家规定的(期)限内,长江干流和重要(支)流、(大)型通江湖泊、(长)江(河)口规定区(域)等(重)点(水)(域)全面禁止天然渔业资源的(生)产性捕捞。(国)务院农业农(村)主管(部)(门)(会)(同)国务院(有)关(部)门(和)长(江)流域省(级)人民政府加强长江流(域)禁捕(执)(法)工作,严厉查处电鱼、(毒)鱼、(炸)(鱼)(等)(破)坏渔业资源和(生)态环(境)的捕捞(行)(为)。(长)江流域县(级)以上地(方)人(民)(政)府应当按(照)国家有(关)规(定)(做)(好)(长)江流域重(点)水域退捕渔(民)的补偿、(转)产(和)(社)会保障工(作)。

  马毅(认)为,长江流(域)(生)态环境遭到严(重)破坏,导致白鱀(豚)、白鲟、鲥鱼功能性灭(绝),中(华)(鲟)、(长)江鲟、长江(江)豚极度濒危,(珍)(稀)特有物种全面(衰)退,经济鱼类资(源)接近枯竭。为(破)解长(江)“无鱼”之困,长江保(护)(法)从(流)域的(整)体(性)、系统(性)出(发),提出了建立(流)域协调机制、严格规划管控、(规)(范)资源(利)用、防(治)水(污)染、推进水生(态)(修)(复)、鼓(励)(绿)色发(展)等一(系)列举(措)。

  (关)(键)词4:控制采砂

  依法划定禁止采(砂)区和禁止采砂期

  《长江(保)(护)法》规定,(国)家建(立)(长)江(流)域河(道)(采)(砂)规(划)(和)许(可)制度。长(江)流域河(道)(采)砂应当依(法)取得国务(院)水行政(主)管部门(有)(关)流域管理(机)(构)(或)者县级以上地方人(民)政府水行(政)(主)(管)部门的许(可)。国务院水行政(主)管部门有关流域管理机构和长江流域(县)(级)(以)(上)地(方)人(民)(政)(府)依法划(定)禁止采砂(区)和禁止采砂期,严(格)(控)制采(砂)区域、采砂总量和采(砂)区(域)内(的)采砂船舶数量。禁止(在)(长)江流域禁止采砂区和禁止采砂期(从)事(采)砂活动。

  中(国)(绿)(发)会秘书长(周)晋(峰)认(为),(采)砂首先(是)对水生态的(严)(重)破坏,对(长)江(生)物(多)样(性)特别是底栖生物带来(了)很(大)(影)响,其次采(砂)改(变)了(自)(然)(的)水(文)特(征),在河道过量采砂,(使)得(水)流(冲)(刷)加剧,甚至引(起)堤(岸)坍(塌),(影)响行洪安全等。

  (水)(利)部政(策)法规司副(司)长(陈)东(明)表(示),(水)利部将会同相关部门和沿江地方政府,抓(紧)制(定)出台《河道采砂管理条(例)》;严格实施许可制度,同时,(继)续开(展)(打)击非法采砂(的)联(合)执法(行)动。

  关键(词)5:防洪

  推进堤防和蓄滞洪(区)建(设)

  《长(江)保护(法)》提出,国务(院)(有)关(部)门和长江流域地(方)各(级)人民政府(应)当(采)取措(施),加快病险(水)库除险加(固),推进堤防(和)蓄滞洪区(建)设,(提)升(洪)涝灾(害)防御工程标准,(加)强水工程联合调度,(开)(展)河道泥(沙)观测(和)河(势)调查,建立与(经)济社(会)发展相(适)应(的)防(洪)(减)灾工程和(非)(工)程体系,提高防御(水)旱灾害的整体能力。

  陈东明表示,下(一)(步),水利部(将)加强长(江)防洪体系(建)设,加快病险水库除险加固、干支流堤防和蓄滞洪区建设,加强河势(控)制和河(道)综(合)治(理),提升洪(涝)灾(害)防御工程标准;同(时),加强(以)水文站网为(基)础的综合监测站网建(设),(优)化(站)(网)布(局),加(强)河道(泥)沙观测和水情雨(情)监测预报(预)(警),优(化)以三(峡)水库为核心(的)(干)支流控制性(水)(工)程联合调度方式。

  关键(词)6:(污)染防治

  保护(法)明确长江流(域)控制总磷(排)放

  《长江(保)护法》(提)出,长江流域省级人民政府应当对没有国家(水)污染物(排)放标准的(特)色产(业)、特有(污)染(物),或(者)国家(有)明确要求的特定水(污)染(源)或(者)(水)污染物,补充(制)(定)地方水(污)染(物)排放标准,报国务院生态环境(主)管部门(备)(案)。

  别涛解释,《长江(保)护(法)》(明)(确)(长)(江)(流)域(控)(制)总磷(的)(排)放,磷(矿)、磷肥、磷(化)工和(相)(关)尾矿都是长江(流)(域)比较突出的问题。同(时),对于(长)(江)(流)(域)(最)近几年比较突出(的)跨行政区危(废)非(法)转(移)和倾倒的问题,提(出)了限制性的规定和相关的处(罚)。对影(响)地(下)水的重点污染源的环境风险(隐)患(要)进行调查评估,(严)格管控危化品在(长)(江)流域(的)运输,提出要求地方制定更严格的生态(环)境保(护)标准。

  《长江保护(法)》(提)出,(对)于涉磷等超标排放等违法行(为),要在现有(的)《(水)污(染)防(治)法》的基础上实施更严厉(的)处罚。在《水(污)(染)(防)(治)法》的处罚之上提高了处罚额度,也提(出)了新的处罚(形)(式),包括禁(止)建设(化)工项(目)、化工(园)区,(新)改扩(建)(尾)矿(库)。(违)(法)(侵)(占)建(设)的行为,由环(保)、(资)源等主管(部)(门)(实)(施)处罚,最高可处500万元的(罚)款,并可以报(请)政府依(法)关闭。

  关(键)词7:提升水质

  干流首(次)全面达(到)Ⅱ类(水)质 但问题(仍)存

  《长江保护法》提(出),国家加强长江(流)域(饮)用(水)水源地(保)(护)。国务院(水)行政(主)管(部)门会同国务院有关部门制(定)(长)江(流)(域)饮(用)(水)水(源)地名录。(长)江流域(省)级人民政府水行政主管部门会同本级人民政府有(关)部门制定本行政区(域)(的)(其)他饮用水水(源)地(名)录。长江流域县级以上(地)方人民(政)府及其有(关)部(门)应当合理布局饮用(水)(水)(源)取(水)口。丹江口库区及(其)上游所在地县级以上地方(人)民政府(应)当按照饮用水水源(地)(安)全保障区、(水)质影响控(制)(区)、水源(涵)养(生)态建设(区)管理要求,加强山(水)林田湖草整(体)(保)护,(增)强水源涵(养)能力,保障水(质)稳(定)达标。

  (别)(涛)表示,长江流(域)(首)次(全)面(消)除劣V类水质,干流(首)次(全)面达到(了)Ⅱ类(水)质。(但)是我(们)(也)清醒认识(到),目前还存在一(些)突出(的)(问)题。比如,城市和(工)业(污)(染)(的)治理(任)务依然繁重。(部)分(地)方的(环)(境)(基)础(设)施欠账较多,黑臭水体的(整)治、工业污染的治(理)(等)污(染)(减)(排)(成)效(还)不确(定),效果还(有)待于进(一)步的巩固。农业面(源)污染的防治亟(待)突破。

  (关)键词8:(修)复

  生态修复要把资(金)(用)(在)(该)用的地方

  《长江保(护)法》(提)出,国家对长(江)流域生态系(统)实行自然恢复为(主)、自然恢复与人(工)修(复)(相)(结)(合)的系统治理。国(务)院自然(资)源主管(部)门(会)同国(务)院有关部门编制长江流域生(态)环(境)修(复)规划,(组)织实施重大生(态)环境修复工程,统筹推进(长)(江)流域各项生(态)(环)境(修)复工(作)。

  自然(资)源部法规司司(长)魏莉华(解)释,《长(江)保护(法)》(设)专章(对)长江流域(生)态保护(修)复制度做(出)明确规定,确(立)了国家(对)(长)江流域(生)态系统(实)行(自)然恢(复)(为)主、自然恢复与人(工)恢复相结(合)(的)治理原(则)。

  自然资源部在生态保护修复(方)面,(将)开展长江流域生态保(护)修(复)重大问题研(究),包括长(江)流域自然(环)境本(底)及变化(调)查,长江上(下)(游)(水)平(衡)研(究)等。同时,会同(有)(关)部(门)组(织)编制(长)(江)流域生态环(境)修(复)规划,按照(规)划组织实施好(长)江流(域)重(大)生态环(境)修复工程。

  “(因)为生态修复(是)一(个)非常花钱的事,通过规划,要把国家的资金用在该用的(地)方。”魏(莉)华说。

【(编)(辑):苏亦瑜】

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